Évaluation et mesure de la performance

Commencée par le Cahier consacré à la Charte de l’Évaluation, la série des Cahiers de la SFE continue par une réflexion sur la dynamique lancée par la LOLF : sera-t-elle un atout ou un frein pour l’évaluation ?

La LOLF (Loi Organique de la Loi de Finances) instituée en 2002 est opérationnelle au 1er janvier 2006. Elle présente le budget de l’Etat en missions et programmes assortis d’objectifs, de résultats et de critères de performance De quelle performance s’agit-il ? Comment cette nouvelle culture administrative orientée vers les résultats se conjugue-t-elle avec la culture de l’évaluation ?

Telle est la question que les groupes et clubs de la SFE ont travaillée au cours de l’année 2005 et qui s’est conclue par la journée du 15 novembre 2005, qui a rassemblé 150 participants. Les échanges de cette journée, passionnante aux dires des participants, méritaient d’être retranscrits et diffusés. C’est l’objet de ce Cahier, qui s’enrichit d’une table ronde menée par la Club Midi Pyrénées à Toulouse le 27 septembre 2005 sur la mise en œuvre concrète de la LOLF avec ses acteurs de terrain.

Le Cahier commence par la contribution écrite du groupe Standards et Déontologie qui fait un point synthétique de l’ensemble des questions que pose la LOLF. Après cette description réflexive, le dialogue s’engage entre un directeur de service déconcentré et la SFE, dialogue lancé à l’initiative du Club Midi-Pyrénées. Il retrace de façon très vivante l’expérience concrète d’un directeur régional aux prises avec la mise en place de la LOLF dans un service de l’Etat.

Puis vient le « jeu de rôles » demandé par les organisateurs de la journée du 15 novembre à deux universitaires, membres de la SFE : pour l’un, la LOLF va renforcer la demande d’évaluation, pour l’autre, la mesure de la performance promue par la LOLF va tuer dans l’œuf et se substituer à l’évaluation.

Les principaux arguments échangés vont ensuite être repris au sein de deux tables rondes. La première pose la question du rapport entre LOLF et évaluation. La seconde table ronde est centrée sur la question de la performance : performance de quoi, pour qui, et pour finir, pour quoi ? Où l’on verra le retour de la question des valeurs, intrinsèque à la notion d’évaluation.

Ce Cahier tente de retracer, du mieux possible, l’essentiel des débats, à partir du décryptage des enregistrements et des quelques documents fournis par les participants. La règle du jeu était la vivacité des échanges et non la lecture d’une contribution scientifique. Le Cahier tente de restituer cette vivacité de l’oral avec parfois ses redondances. Le Comité de rédaction s’est permis toutefois des coupures et des mises en forme, utiles à la lecture d’un écrit, pour éviter de lasser le lecteur.

Le comité de rédaction

SOMMAIRE
Introduction
L’évaluation de la performance prévue par la LOLF dans la perspective de la Charte de la SFE, note du groupe Standards et Déontologie
La mise en œuvre de la LOLF en région, regards croisés entre administrations, élus, experts, débat animé par Jérôme Dupuis, Club Midi-Pyrénées, Toulouse 27 septembre 2005
LOLF, mesures de la performance et évaluation des politiques publiques, introduction à la journée du 15 novembre, Claire Guignard-Hamon
La LOLF, un atout ou un frein pour l’évaluation ? Deux points de vue contrastés, Jérôme Dupuis et Maurice Baslé
Y a-t-il un rapport entre LOLF et évaluation ? table ronde animée par Denis Paillard
La performance de quoi, pour qui, pour quoi ? table ronde animée par Claudine Offredi
Perspectives, Guy Cauquil, président de la SFE
Ouvrages généraux sur l’évaluation

COMITÉ DE RÉDACTION : Annie Fouquet, Denis Paillard, Guy Cauquil, Laure Tougard, Claire Guignard-Hamon
RESPONSABLE COMMUNICATION : Emmanuel Jaeck
DIRECTEUR DE PUBLICATION : Guy Cauquil, président de la SFE
MAQUETTE : Thaïs Fouquet
ONT CONTRIBUÉ À CE NUMÉRO : Jean-Claude Barbier, Maurice Baslé, Joseph Carles, Jean-Paul Chaze, Maurice Coquin, Christine Dauzié, Jérôme Dupuis, Sylvie Faucheux, Didier François, Dominique Gagey, Claire Guignard-Hamon, Katia Horber-Papazian, Henri Jacot, Frédéric Lefebvre- Naré, JeanRaymond Lepinay, Ginette Montcho, Claudine Offredi, Laure Ortiz, René Padieu, Denis Paillard, Bernard Perret, Burt Perrin, Michael Ruleta, Laure Tougard, Jacques Toulemonde, Patrick Viveret. Et les groupes et clubs de la SFE : Groupe Standards et Déontologie, Groupe Evaluation et Utilité Sociale, Club Aquitaine, Club Midi-Pyrénées, Club Lorraine Transfrontalier, Club Bretagne-Pays de Loire